半岛.综合体育入口环境咨询服务业的现状与前景

　　半岛.综合体育入口环境咨询服务业的现状与前景环境咨询服务业的现状与前景刘志全（国家环境保护总局科技标准司）环境保护是一个关系经济和社会可持续发展的重大问题。近年来我国对这一问题越来越重视，将环境保护确定为一项基本国策，制定了一系列方针、政策和措施，使环境保护工作迅速发展，取得了显著成绩。作为环境保护事业支柱的环境保护产业，近年来在国民经济中的比重不断增加，成为国民经济中新的增长点。环境服务业是环境保护产业中的一个重要组成部分，它的发展标志着国家环境保护产业发展整体水平。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境服务业正在向深度和广度发展。发达国家环境咨询服务业已占环境产业产值的５０％－－６０％，而我国仅占１５％左右。这种情况严重阻碍了我国环境保护产业全面发展和环境污染问题的解凑。一、环境咨询服务业的内涵环境咨询服务业是环境保护产业的重要组成部分。是一种智力型的服务行业。它运用多学科的知识和经验、现代的科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和企事业团体提供有关环境保护项目的咨询、研究和信息，以促进环境保护事业的发展。关贸总协定对环境服务业的定义，是指那些通过服务收费的方式获得收入同时又对环境有益的活动。包括：污染控制、监测、垃圾处理、污染净化和废物治理的技术服务，以及其他方面的环境服务业。像环境技术一样，环境服务业已经从以污染控制和净化活动为重点发展到了包括更大范围的环境治理、治理设备的技术以及资源管理行为，因此可在更加广泛的基础上提供环境服务。环境服务正越来越多地与环境技术和环境产品相匹配．作为一个解决环境问题的集合体来提供给用户。通常情况下环境咨询服务包括以下几类：环境技术发展，包括用于污染控制和监测的各种设备和仪器的研究与开发，污染控制技术和设备商业化等；环境技术服务，包括环境影响评价、环境监测与分析、环境工程设计和设备安装调试、环保设施运营与维护等；环境咨询服务，包括环境保护工程咨询与环境评估咨询两大类。环境保护工程咨询主要包括与环境和生态保护相关的规划咨询、编制项目建泌书、编制可行性研究报告等；环境评估咨询包括环境体系与技术认证、环境审核、清洁生产审核、环境风险评价、技术的环境影响评估、产品生命周期分析等；二、国内外环境咨询服务业发展现状ｌ，世界环境咨询服务业状况２４９１９９６年全球环境市场整体（包括环境产品与服务业）收入约为４５３０亿美元，其中，环境服务业２２９０亿美元，所占比例略多于二分之一。在这些服务中，主要是固体废物治理与水处理服务，它们分别为１０２０万亿美元和６５０亿美元。世界一些主要发达国家环境保护产业的发展经历了从２０世纪７０年代早期到８０年代末的快速增长．随后从８０年代末到９０年代又急剧下降。美国环境保护产业的年增长率从１９７１年的１０％增加到１９８８年的１６％，接着在１９９６年降低到２％。西欧、日本在内的其他国家的增长率也显示出了相似的模式。目前美国、西欧和日本共占世界市场的８７％份额。１９９６年全球环境市场状况见表１。１９９６年全球环境市场状况单位：１０亿美元日本、澳大利亚洲、非ｉｌｌ｜、亚、新西兰拉丁美２ｌｌ｜产品４７．７２９２０．５１０．１１０９水设备和化学药荆１７１０，５６．３０．８４３３９．１大气拷染控制１６７．３３６３１３０．４仪器和信息系统１．６１．１０．１０．５５．３水管理设备１１３２进程及抑制技术Ｏ．５０．５０．２２２９３６９．６４９．５２．６１４２２８．６固体废物治理３４．９２９５３ｌ１．１５８１０２３有害废物治理６３—５２Ｏ．３０９１６咨询与工程１５．１８４１．７０．３２６９补救措施与产业服务８．８３．７１．４０．２０．９１５分析服务１．３０．６０．１０．２３．２水处理服务２６．６２１．８１０，８０．６４．８６４．６资源４２．８３４．Ｂ２４．１２．９１Ｉ１１５．６水利用２９１９１３．５２４８．６７３资源回收１２．３１３．６９．５０．４１．７３７．５环境能潭１．５１．５１．１０．１０．７４．９总计１８３５１３３．３２．我国环境咨询服务业现状在中国，由于环境服务部门的发展比较晚，１９９７年以前，环境服务部门的产出值和利润还很低。到１９９７年底，环境保护产业的年产值达到５２１．７亿元人民币（６３．６亿美元），占国民生产总值的０．７％半岛.综合体育入口，占工业总产值的１．６％。环境服务业的年产出值达６２．８亿元人民币（７．８５亿美元），年利润达８．３亿元人民币（１．０４亿美元）。人均产出值２５４００元人民币（３１７５美元），人均利润３４００元人民币（４２５美元）。我国目前共有３５３７家企业和机构从事环境服务业，其中企业和机构的数量各占总量的一半。共有２４００００人在该行业工作。１９９７年中国环境咨询服务部门的基本组成见表２。机构数量／个职员数量／万总利税／亿元年利润，Ｉ乙元环境技术发展’７９５７．６９１３．７２．１２环境技木服务１３３４Ｏ．６５５．３Ｏ８３环境工程设计与施工。１０４４１２．８４３３０４．６８环境产品锖售３６４３．５２１００。６７总计３５３７２４．７６２．８８．３注：不包括环境工程项目土建费。２５０由此可见，我国环境服务业起步晚，在环境保护产业中所占比重较小，与世界发达国家差距还很大；环境服务业市场发展不平衡，主要集中在大城市和沿海经济较发达的地区；环境服务整体水平不高，存在着自发、盲目、小规模、低水平重复等问题；环境服务业结构不合理，很多环境服务的领域还未涉及。三、我国环境咨询服务业面临的发展机遇１．“十五”环境保护目标为环境咨询服务业的发展带来巨大的发展机遇九届全国四次会议通过的《国民经济和社会发展“十五”计划纲要＞，对环境保护给予了高度重视，在国家“十五”计划的指导下。我国环境保护“十五”计划也将把“以可持续发展为主题，以调整经济结构、实行总量控制和减少污染物排放为主线，以市场化改革和科技创新为动力，以改善人民生活和工作环境为根本出发点”作为指导思想，同时，《纲要》又指出，。十五”期间，必须毫不动摇地坚持市场取向的改革，不断完善社会主义市场经济体制，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。“十五”期间中国环保投资总需求约为７０００多亿元，占同期ＧＤＰ的１．３％左右。‘中国绿色工程规划》（第二期）重点规划了１３项具有显著环境效益的重大工程项目（投资需求近２０００亿元），包括“三河”、“三湖”城市污水处理厂建设工程；三峡库区水污染整治工程；黄河小浪底库区和中游水污染整治工程；松花江干流及丰满水库上游污染治理工程；南水北调（东线）治污工程；渤海碧海行动计划工程；“两控区”火电厂脱硫工程，。还京城碧水蓝天”工程；国家级自然保护区和生态功能保护区工程；减灾与环境小卫星系统建设工程等。这些项目的实施将会有力地拓展我国的环境保护产业市场。未来五年，我国环境保护产业将面临巨大的市场需求，我国环境保护产业年增长率将保持在１６％左右，到２００５年产值将突 破１７５０亿元。 环保咨询服务业作为环境保护产业的一部分，必将随着环境保护产业的发展而快速发 展，因此，“十五”环境保护目标为环境咨询服务业的发展带来巨大的发展机遇。一 ２．加入ｗＴＯ，为环境咨询服务业的发展带来挑战 中国加入ｗＴＯ后，我国环境保护咨询业将全面对国外开放，这将使我国弱小的环境保 护咨询业市场面临更为激烈严峻的竞争形势。因此要求进一步建立和完善与市场经济发展和 国际惯例相适应的法制体系，提高环境保护咨询骨干队伍的整体研究、咨询水平和素质，扶 植国内一批环境保护咨询骨干队伍，淘汰一批水平低、素质差、规模小的环境保护咨询单 位，使我国的环境保护咨询业队伍整体水平能与国外发达国家的相抗衡。 ３．经济结构战略性调整为环境咨询服务创造有利条件 经济结构调整是。十五”时期国民经济和市场发展的主线。结构调整的重点之一是将技 术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业结构，向技术水平高、资源消耗 少、经济效益好且对环境影响小的结构转变，变粗放经营为节约经营。结构调整要求用高新 技术改造传统产业，大力发展新兴产业和高新技术产业，推动清洁生产。因而为环境咨询服 务提供了有利条件。 ４．深化环境科技体制改革，完善环境咨询服务体系１９９９年８月中央、国务院发布了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化 的决定》，提出了社会公益型科研机构改革的总体思路，即“对于有面向市场能力的科研机 ２５Ｉ 构．要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构”。其为环保 系统下一步科技体制改革指明了方向，相当一批现有环境科研机构将通过转制、重组、分流 的方式，组建成企业性的环境科技中介服务机构，将为环境科技体制的改革做好充分的准 备。随着我国法律、法规和管理制度的建立和完善，将形成沟通信息、服务政府和企业的良 性循环的中介服务机制。 同时。积极推动ＩＳＯ１４０００国家示范区创建工作。目前，我国ＩＳＯ１４０００认证工作已步 入正轨，在中国环境管理体系认证指导委员会的领导和监督下，环认委和环注委按照国际导 则建立认可和注册规范，环境管理体系认证机构认可和环境管理体系审核员注册工作正在健 康有序地开展，全国已有咨询机构１１５家，认证机构２１家，已通过认证的企业５１０多家， 推动了高新技术开发区、经济技术开发区、国家级风景名胜区等认证工作。 四、环保咨询服务业发展重点 我国的环保咨询服务业具有极大的市场潜力，随着市场经济的发展，今后几年半岛.综合体育入口，我国的 环保咨询服务业发展重点如下。 （１）积极推行ＩＳＯ１４０００系列标准，促进可持续发展战略实施ｉ积极推动环境标志产品 认证。引导绿色生产和绿色消费。 （２）在现有工作的基础上从三个层次上进一步推进清洁生产工作：已建成且效益欠佳、 污染严重企业的清洁生产；新建、改建、扩建和效益较好企业的清洁生产；区域的清洁 生产。 （３）积极推进环境保护工程咨询工作，建立专业化的环境保护工程咨询队伍。为建设项 目的环境保护和环境工程项目的决策和宴施提供全过程智力服务。重点做好环境和生态保护 相关的规划咨询、编制项目建议书、编制可行性研究报告、项目评估等工作。 （４）加强环境工程建设管理，严格环境工程设计资质，逐步建立环保工程注册工程师制 度和建设项目环境监理资质认可制度。 （５）正式出台《环保设施运营资质认可管理办法》（局长令），进一步促进环保设施运营 市场化、社会化和专业化，近期重点做好污水集中处理和垃圾处理处置的社会化工作。 （６）进一步完善环境影响评价制度，制定《环境影响评价法》，规范环境影响评价咨询 服务市场。逐步建立和完善环境政策评估、重大决策的环境评估和环境风险评估。 （７）大胆探索污染源监测的社会化服务，逐渐建立与国际接轨的管理体制，保证环境监 测的公正性和线）建立环境技术（产品）第三方评估和认证的制度，建立完善环境技术转移、推广服 务网络等，建立环境技术的孵化器，推动环保产业园区和基地建设。 五半岛.综合体育入口、发展环境咨询服务业的对策 １．制定环境咨询服务业对外开放的总体战略 为了尽快发展我国环境咨询服务业，满足我国日益提高的环境保护需要，中国必须制定 出环境咨询服务业及其贸易开放的总体发展战略，使尚处于起步阶段的中国环境咨询服务业 及其对外开放尽快走入正轨，从环境保护产业发展的总体考虑环境咨询服务业的发展。中国 环境咨询服务业应当与国家环境保护“十五”计划和２０１５年远景目标和可持续发展战略紧 密结合，明确环境咨询服务业发展方向和目标，制定系统的近期、中期和长期规划，并在有 ２５２ 关第三产业发展、环境保护产业发展等方面的政策中增加环境服务业内容。