2011年度环保工作计划

　　2011年度环保工作计划2011年我市环保工作将深入贯彻和十七届五中全会精神，全面落实省委、省政府生态省建设的要求，加快生态市建设，力争早日通过国家考核，在此基础上全面开启生态文明市建设，推进生态环境和经济发展质量的提升，推进经济结构战略性调整，推进实现经济增长、社会进步与人民生活的同步改善。

　　主要有6项目标：通过生态市建设国家考核，根据生态文明建设规划，全面开展全市国家生态文明市建设；全市集中式饮用水源地水质达标率100%；全市完成省政府下达的2011年总量减排任务；确保完成全市太湖水污染治理2011年度目标，全市3条入太湖河道水质指标年均值（按月均值计算）达到五类以上，竺山湖、滆湖水质有所改善；分两年完成全市81条黑臭河道整治任务，2011年完成整治40条，达到“不黑不臭、管理到位”的标准；全面开展“蓝天工程”，市区全年空气质量优良天数达到330天以上。

　　1、高举一面旗帜，加快生态文明建设。一是加快建成国家生态市。加强对标分析，进一步巩固已达标指标，完善建设成果，确保年内通过国家考核，全市跨入国家生态市行列。二是全面开启生态文明市建设。认真组织编制市及有关辖市半岛·综合体育入口、区的《生态文明建设规划》，明确生态文明建设各阶段的目标任务，在此基础上出台全市生态文明市建设行动方案，制订完善各项实施计划。在建成国家生态市之后，及时全面启动生态文明市建设。武进、金坛、溧阳加快或早日启动生态文明市（区）建设。三是加强农村环境整治。全面推进农村环境连片整治，建设农村环境连片整治省级示范点，尤其是加快镇容村貌整治，改善农村人居环境。四是推广生态文明建设试点示范。深入推进生态镇、生态街道、生态村、绿色饭店、绿色宾馆、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等生态文明建设的“细胞工程”，夯实生态文明建设基础，推进“绿色细胞”在更高层次、更广范围的覆盖。

　　（1）紧抓污染减排，推进经济转型升级。一是强化源头约束。按全市24个生态功能保护区规划的要求，守住生态“红线”。对排污总量超过控制指标，不能按计划完成减排和落后产能淘汰任务的乡镇（街道）、园区或单位，一律暂停审批新增污染物排放的项目。严格执行国务院规划环评条例，大力推进规划环评，凡引进项目清洁生产水平必须达二级以上。二是加快淘汰落后产能。继续推进新一轮化工、印染、污水处理厂、工业园区和集中区专项整治，按计划逐个打造环境管理放心行业和园区。按国家新增氨氮和氮氧化物两项考核因子的减排新要求，着力推进农业面源和机动车污染防治。三是推进绿色产业发展。会同有关部门，编制相关规划、研究制订扶持鼓励政策，着力培育环保产业；制订2011－2014年全市清洁生产审核计划和实施方案，逐步完成重金属污染行业的清洁生产强制审核评估和验收，组织开展对光伏产业的清洁生产标准研究，建设我市各行业清洁生产示范工程；除滨江化工园区外，完成全市所有开发区创建生态工业园，继续引导循环经济示范工程建设。配合有关部门，大力发展生态旅游业，在旅游开发中加强生态环境保护设施建设；完善保障食品安全的质量控制体系和市场准入制度，鼓励无公害食品、绿色食品和有机食品上市。

　　（2）打造服务品牌，创优经济发展环境。一是打响“环保直通车”服务品牌。深化“五个一”的服务举措，监督每个具体环节的服务进度、质量、收费等情况。着重完善加强中介机构管理，落实专人负责环保项目的储备、筛选和环境绩效评估等工作，会同有关部门积极向上争取资金和政策，推进环境综合整治。深入开展“大走访”行动，千方百计为企业排忧解难。二是树立环境信访调处服务品牌。以人民满意为标准做好环境信访调处工作，引入品牌管理的理念和手段，在工作的全过程规范提升服务，推进完成环保找差问题的解决，总结经验，以灵活多样的形式继续开展找差活动，主动、用心解决老百姓身边的环境问题，提高信访结案率和满意率。三是大力推进环保科技创新。会同科技等部门，组织实施相关科技示范工程，加强相关领域的科技攻关，依托环保产学研对接会、市环保技术超市和环保专家库等平台，拓宽与大院大所的合作领域，进一步推进环保产学研对接；构建适应生态文明建设的科技创新体系，为生态文明市建设提供有力支撑；积极开展环保科技咨询服务，推广环保实用技术；高度重视环境宏观战略和政策的研究，以推进全市成功转型的课题或调研成果，积极参与综合决策。

　　（1）实施水环境质量提升工程。一是河道水环境整治。对已完成整治的60条市河，本着“属地为主”的原则完善提升长效管理水平，提升水质；保障运河、德胜河、藻江河、新孟河的清水通道功能；根据环保找差结果，分三年完成全市黑臭河道整治，年内完成40条整治。二是太湖治水。推进京杭运河等18个湖泊或河流的小流域综合整治，确保全市河道国家、省市考核断面，尤其是省太湖流域考核断面和全市小康断面水环境质量稳定改善，确保3条入湖河道平均值达到五类水标准；加快推进生活、农业面源污染整治。三是加强饮用水源保护。贯彻落实市集中式饮用水源突发污染事件《应急预案》，加强对全市所有（含市、县、镇、村级）饮用水源地水质监测预警，定期进行全部109项水质指标监测分析，健全异常情况报警和联动机制，建立健全饮用水源地环境管理档案，规范饮用水源保护区环境管理体系，加强长效管理，推进备用水源地建设。

　　（2）实施蓝天工程。一是综合整治工业废气。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，重点决战江边，深入推进滨江化工园区环境整治。对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造。二是推进“禁燃区”建设。进一步扩大“禁燃区”建设，完成禁燃区范围锅炉清洁能源改造和懒汉炉拆除。三是深化机动车污染防治。配合公安部门，继续在城区实施高污染车辆限行，机动车路检的常态化；配合商务半岛·综合体育入口、财政等部门，加快“黄标车”淘汰进程；在机动车尾气检测视频、数据接入市污染源监控中心的基础上，加强对社会化检测点的监督管理。四是会同有关部门加强扬尘和秸秆焚烧污染防治。五是加快餐饮油烟污染防治。会同工商等部门严格新建餐饮项目审批，强化公众参与，建成区新建餐饮项目必须使用清洁能源。

　　（3）推进加快基础设施建设工程。一是推进污水处理设施建设，提升城镇污水的收集率和处理率；结合农村环境连片整治、万顷良田建设，推进新建的集中居住点、规划保留自然村污水处理装置建设。二是规范固废危废安全处置。推进化工废包装容器清洗项目、废酸综合利用项目的实施，加快固废管理信息系统建设；加强对污水厂、化工、印染和电镀等四大行业的监督检查；对部分危废重点产生单位和经营单位安装视频监控，对运输车辆加载GPS定位系统，确保危废的安全处置；三是积极推进中水回用工程。对有条件利用再生水的地区、企业提高污水回用规模，加大中水回用管网、设施等建设，减少新鲜水使用量。

　　4、优化工作机制，构建大环保工作格局。认真学习各地经验，积极探索创新，进一步建立广泛而牢固的环保工作统一战线，有效动员全社会力量共建生态文明。

　　（1）积极落实生态文明建设行政措施。抓住全市推进成功转型和“十二五”规划编制的机遇，从规划、环评、考核等方面推进环保优先政策的落实，从科学决策源头布局生态文明建设。一是完善月度点评等制度。以环保月度点评制为龙头，实施系统的配套制度，将生态文明建设的目标任务细化分解落实并保障实施。包括完善实施市委“断面长督查”制、“河长制”、项目负责制、环保问责制、网格化管理和联合督查制度等。二是与发改、规划等部门加强合作，进一步发挥规划计划“龙头”作用推进生态建设。力争把环保规划列为全市 “十二五”规划体系中的基础性规划进行重点部署，使市各专项规划都遵循环保优先的原则，与环保规划相互衔接，重点推进产业、能源、交通的绿色化及固废资源化。三是与各项目审批部门加强合作，明确相关政策和实施细则，保障规划环评和项目环评制度的落实。四是与组织、人事等部门合作，将生态文明建设涉及的主要指标列为区域发展绩效和干部考核任用的刚性指标，以科学严密的政绩考核体系引导广大干部自觉贯彻科学发展观。五是重视并做精做细对领导决策层的宣传，持续通过政务信息、内参调研以及领导现场督查视察等多种形式，力求为全市“两型社会”的建设做好宣传和参谋。

　　（2）完善优化环境经济政策。会同有关部门，确保财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长速度，确保环保资金足额拨付到位，进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。一是坚持环境资源区域补偿制度。二是推进排污权交易管理工作。尽快制定出台常州市排污权交易管理办法和细则，规范排污权交易的程序、监督管理。三是创新环境经济政策。在环境行为等级评定的基础上，探索建立企业环境行为信用库，定期向金融、税收部门移交企业环境信息，探索建立银行和税收的联动制裁制度；积极推进环境污染责任保险试点；继续推进绿色信贷、绿色税收等绿色政策。四是研究制订相关优惠政策，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。充分发挥金融在生态环境建设中的作用，加大信贷支持力度。

　　（3）完善用好法制手段。一是与法制部门加强合作，增强地方环保规范性文件制订的前瞻性和可操作性，力争落实措施，在地方规范性文件出台前从环境的视角对其进行审查，确保从地方立法源头保障“两型”社会的建设。二是坚持严格执法，保持对违法行为的高压严打之势。以人民满意为标准（即整治除了达到国标，还必须达到“民标”），用好“限、吊、停、封、关、抓”等手段。三是强化对环境违法行为的司法追究范围与力度。建立健全多部门联合执法机制和环境违法案件移交移送机制，积极运用“环保巡回法庭”司法平台，推行环境公益诉讼。

　　（4）创新公众参与机制。一是加强生态文明宣传。尤其是加大对农村地区的宣传力度，深入开展生态文明示范创建。二是持续推进环境文化建设。会同宣传、教育、文化、水利、农林等部门，共同开展全社会立体生态教育。继续建设一批生态文化教育基地，充分利用基层文化阵地，为群众提供生态文化服务，弘扬环境道德。三是配合财政、工商等部门完善实施绿色采购与消费政策，倡导健康文明和可持续的“绿色消费”。四是主动接受、政协及党派的监督，联合工青妇等群团开展环保活动，更好发挥企业协会及民间环保机构的力量倡导生态文明。

　　5、强化队伍建设，适应环保工作的新需求。一是加强环保能力建设。深入推进全市各级环保机构标准化、现代化建设，继续加强网格化、精细化、信息化、一体化、多元化和常态化等举措，着力打造环境监管“常州模式”，提升污染源监控水平，努力做到“硬件快到位、监控全覆盖、执法预先化和管理长效化”，向“省内有地位、全国有影响”的目标迈进；提升恶臭气体、剧毒气体和饮用水水质应急监测能力，巩固、完善和拓展109项水质全分析能力，强化工业污染源监督性监测、危险废物的鉴别能力，扩展和改善生物生态监测能力；重视系统内调研、综合和创新能力的培养提高，引导鼓励大家结合本职工作开展调研创新，提出建议对策，增强策划、组织和协调的能力。二是加强环保作风建设。认真落实《建立健全惩治和预防体系2008－2012年工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，加强信访举报、矛盾纠纷排查、应急处置等工作，全力以赴保稳定，加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作，全力以赴抓作风。三是深入开展创先争优活动，推进环境道德讲堂建设。把创先争优活动作为提升环境道德水平的有力抓手，引导干部职工争做环境道德的实践者和倡导者。完善、实施各项内部管理制度，健全激励机制，鼓励大家从本职工作全流程去反思和改进，结合本职工作争先创优。四是加强环保效能建设半岛·综合体育入口。用明查暗访手段加强效能监察，继续推进“三合一”网络平台建设，深化对重点项目、重点环节进行权力风险点排查，加强对环境行政审批权和评审权、环保资金和项目分配权、环境执法权的监督，加强对重点环境违法问题挂牌督办和责任追究。