浅析转型期化工企业安全环保的态势与对策

　　浅析转型期化工企业安全环保的态势与对策 (2004-9-222:49:44)四川新闻网-四川工人日报讯四川鸿鹤精细化工股份有限公司杨万石

　　化学工业是我国国民经济的重要的支柱产业之一，化工的发展关系到企业和人民群众的生命财产，而化工生产中的安全和环保又历来在企业经营和政府领导者心中占据“第一要务”的位置。改革开放以来，我国经济保持了长时间的快速增长，国家经济实力和国际竞争能力得到不断的提升，在良好的宏观经济形势下，化工行业不仅实现了自身的发展，而且为国民经济做出了突出的贡献。但同时，随着化工企业发展节奏的不断加快、市场竞争的日益激烈以及安全管理体制的调整等因素的影响，化工行业的安全隐患和压力日益增大。

　　近年来，有关化工安全环保的事故频频见诸报端，给人民的生命财产造成了很大损失，往往一次安全环保事故就足以毁掉一个不错的企业，并造成很大的社会影响，使企业经营愈发困难。今年发生的沱江污染事故和有关企业氯气泄漏爆炸事故，就是非常典型的实例。这两起事故不仅造成了巨大的损失半岛.综合体育入口，而且使企业元气大伤，并引起社会恐慌，对整个化工行业敲响了警钟。

　　事故的发生，在看似偶然的表象下，存在它的必然因素，也有其深层次原因。每一次事故发生后，政府部门都要组织有关专家和社会力量进行详细的调查，找出导致事故发生的诸多因素，严厉惩处责任人。但这毕竟是事后的、有限的补救措施，损失已经无法挽回。当然，我们可以总结“血的经验教训”，防止同类事故的发生，但如果每一个管理、技术、经验上的缺失都要以血换取，代价实在是太大了，是理性社会无法承受的。所以，认真分析这些事故的深层次原因，并加以治理，是我们企业和有关部门应负起的重大职责。

　　本文尝试从经济发展的大背景和安全环保管理的运行机制上探索减少安全事故发生的问题，希望能够有所裨益。笔者认为重大安全环保事故发生的根本原因，有以下几点不可忽视：

　　在以实力说话的现代社会，“竞争”已经成为国家和地方之间、企业与个人之间生存和发展的常态，发展的压力无处不在。经济发展速度和与周边地区的经济实力对比，是政府领导政绩的重要指标。在这样的背景下，经济增长成为政府官员和企业领导考虑的第一重点，千方百计追求增长速度。为了提高发展速度，各地往往在税收、土地、审批等方面给予较多的优惠政策，甚至不惜突破政策、牺牲环境。在经济发展的快速列车面前，我们无一不是大开绿灯，将一些本来应该在发展的同时解决的问题往后拖延。比如环保设施、安全投入等，以致旧的问题还没有解决，新的问题又出现了，使得一些隐患的缺口长期不能补上，这样，发生安全事故就成了必然。

　　我国曾经对经济发展和安全环保之间的关系有一种误解，认为可以先发展、后治理，由此遗留下许多安全隐患和污染难题。虽然企业自身也充分认识到了安全环保的重要性，但与企业的市场拓展和经营扩张相比较，往往还是无可奈何的退居其次。一些生产工艺技术本身就存在安全隐患，技术上的投入又不足，所以长期“带病坚持工作”。加之在市场引导下，企业为了降低成本、占领市场、生产装置长期满负荷甚至超负荷投运，使得安全问题越来越突出。在技术改造和项目建设上，虽然企业都按照政策要求进行了安全环保的评估和审批，但在实施过程中，有打政策擦边球的思想。一旦发生事故，也是采取“掩、盖、瞒”的办法尽量减少影响面，对发生事故的区域或设备，也是就事论事的采取临时的补救性措施，而没有从根本上解决好安全治理问题。

　　从1980年开始，我国为了适应从计划经济向市场经济的转轨，对行政管理体制进行了改革，一些行业主管部门被撤消或者合并，将其转变为了民间性质的行业协会。行业协会在企业的信息交流、经济分析、政策导向上起到了良好的作用，但它不再具有行政权利。而合并后的经贸委管理范围也非常宽泛，工作量也特别大。安监局也是一种大范围的面上管理。在这样的体制下，企业自身的管理也未跟上，企业的一些安全隐患和违规情况很难被及时发现和纠正，除非发生了类似近段时间的重大安全事故。

　　企业安全工作的范围往往局限在自己的管理区域内，对周边的安全宣传和知识普及非常有限。如在某县井喷事故和有关企业氯气泄露爆炸事故中，周围的居民对身边长期存在的重大危险源几乎毫不知情，自我保护的意识和措施可以说一片空白。事故发生后，一方面造成更大的损失，一方面加剧了社会恐慌程度半岛.综合体育入口。在我国的教育中，很少涉及安全意识的培养和自我救护能力的锻炼，也缺乏相应的民间组织和培训机构，整个社会对突发事故的预防和危机管理处置还处于一个较低的层次上。

　　目前，我国经济的发展正处于一个重要的转型期，单纯追求企业生产规模和产品盈利能力已经不切合时代的要求，企业必须体现“以人为本”的经营理念，企业的发展必须与社会的发展同步。同时，通过简单的粗放型经营和局部的分工与市场获得效益和发展的方式已经“黔驴技穷”，企业面临产业结构调整和产品升级换代、参与全球竞争的挑战。我国化工生产也正在步入重化工时代。在这样的形势下，安全环保不仅应成为企业责无旁贷的首要问题，并作为直接关系企业的生死存亡的问题加以解决，我们应花更多的人力精力和更多的投入，大力强化培训教育，认真和扎实地抓好企业的安全环保工作。笔者认为要着重处理好以下几方面的工作：

　　①认真探索和研究安全生产的规律，提高对安全生产的认识和管理水平。可以组织相关的领导和专家进行集中的研究和讨论，并形成一批具有指导和可操作性的重要研究成果，用以指导和规范企业的安全生产和环保管理。

　　②加强政策引导，严肃落实法律法规。我国已经颁布实施了《安全生产法》，今年国务院也专门做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，实施了《安全生产许可证条例》。各个地方也出台了大量的安全法规。应该说，我国安全法规体系是比较全面的半岛.综合体育入口，关键是要在经济发展和生产过程中切实加以贯彻落实。

　　③加大资金投入，尽快扫除安全隐患。针对国家和企业过去安全环保投入少，目前企业在加速发展期又需要较大资金的情况，国家应拨出一部分资金作为专项费用，解决各“隐患”企业的“历史遗留”问题。与此，以优惠政策督促企业自筹资金，加快技术改造和更新步伐。如此双管齐下，以尽快解决好安全环保上存在的现实问题。

　　④研究实行新的安全监管体制，扩大安全监管的范围。一方面，政府要加大安全生产的整治力度，坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营场所；另一方面，要把专项检查和日常监督管理结合起来，动员生产一线的工人和周边群众参与到安全监督的网络中来，逐步建立稳定、长效的安全监督机制。

　　⑤加强安全教育，提高全民的安全意识和自我保护能力。地方政府和企业应把安全生产的宣传教育纳入宣传思想工作总体工作考虑，大力宣传安全生产的法律法规和加强安全生产的重大举措，宣传安全生产的先进典型和经验，加强事例教育，不断增强群众的自我安全保护意识。

　　⑥强化管理，落实各级领导安全生产责任制。各地方政府和企业都要建立起安全管理体系，采取安全评估、风险评估等方法，提高安全生产管理水平，并分类开展管理。要充分发挥各行业协会对企业熟悉、专业性强等特点，采用授权等形式，发动协会等中介组织参与到安全的监控和管理上来。要积极研究和制订更为科学合理的安全生产标准化和认证体系，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新局面。

　　⑦建立安全生产评价跟踪体系和应急救援体系。我们首先应当建立起一套安全的评价机制，对事故隐患进行及时的监控和整改，定期或不定期的对安全生产的状况进行分析和评估，主动采取预防性的措施。其次，要加强安全生产的应急救援体系建设，同时还应建立起安全生产的预警机制和出现重特大事故后危机管理的处置预案。在救援体系的建立中，既要有专业性，也要有广泛性，充分依靠和强化群众参与的力量，以此充分利用现有社会资源，建设起一支具有快速反应能力的救援队伍。

　　总之，“安全生产重于泰山”。我们都应从事故中吸取血的教训，牢固树立起人民群众的生命财产安全高于一切的思想，按照“执政为民”、“发展为民”的工作方针和以人为本的科学发展观，切实履行安全职责，加强安全管理，创新安全监控和管理手段，积极解决现存问题，在应对ＷＴＯ和世界新技术挑战中，努力为企业的生产经营发展和全面建设小康社会创造一个安全稳定的社会环境，让人们生活得舒心、安心、放心，并开拓一片真正让企业和社会安全、稳定、快速发展的平台。